而不得下浃”者。且百姓涂炭之苦，陛下无由而知；则陛下有子育之心，百姓无

由而信。臣谨按《春秋》书“梁亡”，不书取者，梁自亡也。以其思虑昏而耳目

塞，上出恶政，人为寇盗，皆不知其所以然，以自取其灭亡也。臣闻国君之所

以尊者，重其社稷也；社稷之所以重者，存其百姓也。苟百姓之不存，则社稷不

得固其重；苟社稷之不重，则国君不得保其尊。故治天下不可不知百姓之情。夫

百姓者，陛下之赤子也。陛下宜令仁慈者亲育之，如保傅焉，如乳哺焉，如师之

教导焉。故人信于上也，敬之如神明，爱之如父母。今或不然。陛下亲近贵幸，

分曹补署，建除卒吏，召致宾客，因其货贿，假其气势。大者统藩方，小者为牧

守。居上无清惠之致，而有饕餮之害；居下无忠诚之节，而有奸欺之罪。故人之

于上也，畏之如豺狼，恶之如仇敌。今海内困穷，处处流散，饥者不得食，寒者

不得衣，鳏寡孤独者不得存，老幼疾病者不得养。加以国之权柄，专在左右，贪

臣聚敛以固宠，奸吏因缘而弄法。冤痛之声，上达于九天，下流于九泉；鬼神怨

怒，阴阳为之愆错。君门万里而不得告诉，士人无所归化，百姓无所归命。官乱

人贫，盗贼并起，土崩之势，忧在旦夕。即不幸因之以疾疠，继之以凶荒，臣恐

陈胜、吴广不独起于秦，赤眉、黄巾不独起于汉。故臣所以为陛下发愤扼腕，痛

心泣血尔。如此则百姓有涂炭之苦，陛下何由而知之；陛下有子育之心，百姓安

得而信之乎？致使陛下“行有所未孚，心有所未达”者，固其然也！

臣闻昔汉元帝即位之初，更制七十余事，其心甚诚，其称甚美。然而纪纲日

紊，国祚日衰，奸宄日强，黎元日困者，以其不能择贤明而任之，失其操柄也。

自陛下御宇，忧勤兆庶，屡降德音，四海之内，莫不抗首而长息，自喜复生于死

亡之中也。伏惟陛下慎终如始，以塞万方之望。诚能揭国权以归其相，持兵柄以

归其将，去贪臣聚敛之政，除奸吏因缘之害，惟忠贤是近，惟正直是用，内宠便

僻，无所听焉！选清慎之官，择仁惠之长，敏之以利，煦之以仁，教之以孝慈，

导之以德义，去耳目之塞，通上下之情，俾万国欢康，兆民苏息，则心无不达，

行无不孚矣！

臣前所谓“欲兆人之化也，在修己以先之”者。臣闻德以修己，教以导人。

修之也，则人不劝而自至；导之也，则人敦行而率从。是以君子欲政之必行也，

故以身先之；欲人之从化也，故以道御之。今陛下先之以身而政未必行，御之以

道而人未从化，岂不以立教之旨未尽其方也？夫立教之方，在乎君以明制之，臣

以忠行之。君以知人为明，臣以匡时为忠；知人则任贤而去邪，匡时则固本而守

法。贤不任则重赏不足以劝善，邪不去则严刑不足以禁非。本不固则民流，法不

守则政散。而欲教之使必至，化之使必行，不可得也！陛下能斥奸邪不私其左右，

举贤正不遗其疏远，则化浃于朝廷矣。爱人以敦本，分职而奉法，修其身以及其

人，始于中而成于外，则化行于天下矣！

臣前所谓“欲气之和也，在于遂性以导之”者，当纳人于仁寿也。夫欲人之

仁寿也，在乎立制度，修教化。夫制度立则财用省，财用省则赋敛轻，赋敛轻则

人富矣。教化修则争竞息，争竞息则刑罚清，刑罚清则人安矣！既富矣，则仁义

兴焉；既安矣，则寿考至焉。仁寿之心感于下，和平之气应于上，故灾害不作，

休祥荐臻，四方底宁，万物咸遂矣！

臣前所谓“救灾旱在致乎精诚”者。臣谨按《春秋》，鲁僖公七月之中，三

书不雨者，以其君有恤人之志也；鲁文公三年之中，一书不雨者，以其君无悯人

之心也。故僖公致精诚而旱不害物，文公无恤悯而旱则成灾。陛下诚能有恤人之

心，则无成灾之变矣！

臣前所谓“广播植在视乎食力”者。臣谨按《春秋》：“君人者，必时视人

之所勤。人勤于力，则功筑罕；人勤于财，则贡赋少；人勤于食，则百事废。”

今食与财力皆勤矣，愿陛下废百事之劳，广三时之务，则播植不愆矣！

臣前所谓“国廪罕蓄，本乎冗食尚繁”者。臣谨按《春秋》“臧孙辰告籴于