一面兴修水利，修复郑国渠、白渠等重要水利，以“井渠法”穿渠挖井，以保证粮田灌溉。

一面规划作物，主种耐旱的粟、黍，陇右河谷种麦反哺关中，且在山地发展畜牧储备肉干、乳酪用于荒年代粮。

同时还要建立郡仓四处、县仓十五处、乡囤五十处，构建三级仓储网，并要求郡仓存粮占总储备百分之六十。

除精兵简政和粮食安全外，还有户籍管控、赋税监督、军纪约束等等。

刘备又将每一个大类分成了年度计划小类，以确保五年内能完成计划目标。

详细的治州计划，不论是核心幕僚许攸、贾诩、简雍、阎忠、杨阔、梁衍，还是四郡太守士孙瑞、皇甫郦、马腾、张既，亦或者是立在刘备左右旁听的马超、法正，皆是震惊不已。

刘备对外的表现，一直都是不畏权贵和善于统兵，包括整饬吏治和诛灭豪贼在内，都有浓郁的武人作风。

如今却忽然拿出了一份详细的治州计划，着实令人惊诧。

尤其是同为武人的马腾，感触最深。

大家都是武人，只需要能征善战就足够了，你竟然还能精晓政务？

要不要这么卷啊！

你这么卷，我身为左冯翊岂不是习武之余也得学习政务？

马腾忽然有些后悔了。

当初怎么就听了刘备的忽悠来当左冯翊呢？

即便我不能驻守冀县，我驻守陈仓都行啊。

或者我去安定缉贼，将躲起来的韩遂揪出来都行啊！

看着手中的五年计划，想到今后要在左冯翊督促复杂的政务，马腾就感到脑袋发胀。

还不如当个不读书的武人，至少不费脑子！

偷偷扫了一眼士孙瑞、皇甫郦和张既，发现三人都蹙紧了眉头，马腾忽又感到一阵坦然：还好，不是我一个人头疼。

良久。

治中从事阎忠率先开口：“使君肯以农为本，实乃雍州万民之幸。只是这兴修水利需要大量的役夫，眼下战乱方休，应以轻徭薄赋为主，若是大量征募役夫，恐有不妥啊。”

阎忠认为的不妥，士孙瑞、皇甫郦和张既亦是附和。

三人都是郡太守，都明白兴修水利是重徭，稍有不慎就会让士民怨声载道。

“此言差矣！”刘备转向阎忠，道：“州府组织百姓参与水利建设本应是利国利民之举，既能功在当代，又能造福千秋。”

“然而以往被征发为更卒参与水利建设的役夫，又都是无偿服役，以至于百姓多有怨言，好为仁政的官吏，亦认为这是重徭。”

“我认为这样是不对的。”

“天下熙熙攘攘，皆为利来利往。州府什么好处都不给还要让百姓尽心为州府办事，百姓一有怨言，就归其为重徭而不去思考问题的本质，何其愚也？”

“可布告诸县，凡参与州府水利建设者，每月可得千钱。”

纵观古今，哪有什么重徭轻徭？

只要是徭役，都是在白嫖党在耍流氓，无分轻重！

因为不论重徭还是轻徭，官府都三个字：不给钱！

不给牛马吃草，还要让牛马劳累，这是剥削，是压榨，是不当人。

刘备积极打击贪腐不法的吏士和骄矜乱纪的豪贼，根本的原因就一个：充实府库。

只要府库充实了，就可以重新分配资源了，这雍州的规矩，都能由刘备来制定！

刘备说征发更卒要给钱，那州府就一定要给钱！

古话说得好：仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。

跟兴修水利的更卒讲“功在当代、造福千秋”前，也得先让更卒吃饱穿暖不为饥寒发愁。

只不过，刘备这话刚出，在场众人皆是惊愕。