十年矣。中官以冗名持簿书，领其事者三百人，皆奉给其间，连结根固不可动。

及炎作相，顿首于上前，论之曰：“夫财赋，邦国之大本，生人之喉命，天下理

乱轻重皆由焉。是以前代历选重臣主之，犹惧不集，往往覆败，大计一失，则天

下动摇。先朝权制，中人领其职，以五尺宦竖操邦之本，丰俭盈虚，虽大臣不得

知，则无以计天下利害。臣愚待罪宰辅，陛下至德，惟人是恤，参校蠹弊，无斯

之甚。请出之以归有司，度宫中经费一岁几何，量数奉入，不敢亏用。如此，然

后可以议政。惟陛下察焉。”诏曰：“凡财赋皆归左藏库，一用旧式，每岁于数

中量进三五十万入大盈，而度支先以其全数闻。”炎以片言移人主意，议者以为

难，中外称之。

初定令式，国家有租赋庸调之法。开元中，玄宗修道德，以宽仁为理本，故

不为版籍之书，人户浸溢，堤防不禁。丁口转死，非旧名矣；田亩移换，非旧额

矣；贫富升降，非旧第矣。户部徒以空文总其故书，盖得非当时之实。旧制，人

丁戍边者，蠲其租庸，六岁免归。玄宗方事夷狄，戍者多死不返，边将怙宠而讳，

不以死申，故其贯籍之名不除。至天宝中，王鉷为户口使，方务聚敛，以丁籍

且存，则丁身焉往，是隐课而不出耳。遂案旧籍，计除六年之外，积征其家三十

年租庸。天下之人苦而无告，则租庸之法弊久矣。迨至德之后，天下兵起，始以

兵役，因之饥疠，征求运输，百役并作，人户凋耗，版图空虚。军国之用，仰给

于度支、转运二使；四方征镇，又自给于节度、都团练使。赋敛之司数四，而莫

相统摄，于是纲目大坏，朝廷不能覆诸使，诸使不能覆诸州，四方贡献，悉入内

库。权臣猾吏，因缘为奸，或公托进献，私为赃盗者动万万计。河南、山东、荆

襄、剑南有重兵处，皆厚自奉养，王赋所入无几。吏职之名，随人署置；俸给厚

薄，由其增损。故科敛之名凡数百，废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯。

百姓受命而供之，沥膏血，鬻亲爱，旬输月送无休息。吏因其苛，蚕食千人。凡

富人多丁者，率为官为僧，以色役免；贫人无所入则丁存。故课免于上，而赋增

于下。是以天下残瘁，荡为浮人，乡居地著者百不四五，如是者殆三十年。

炎因奏对，恳言其弊，乃请作两税法，以一其名，曰：“凡百役之费，一钱

之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿；人无丁中，以

贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。

居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报

出入如旧式。其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。夏税无过六

月，秋税无过十一月。逾岁之后，有户增而税减轻，及人散而失均者，进退长吏，

而以尚书度支总统焉。”德宗善而行之，诏谕中外。而掌赋者沮其非利，言租庸

之令四百余年，旧制不可轻改。上行之不疑，天下便之。人不土断而地著，赋不

加敛而增入，版籍不造而得其虚实，贪吏不诫而奸无所取。自是轻重之权，始归

于朝廷。

炎救时之弊，颇有嘉声。莅事数月，属崔祐甫疾病，多不视事，乔琳罢免，

炎遂独当国政。祐甫之所制作，炎隳之。初减薄护作元陵功优，人心始不悦。又

专意报恩复仇。道州录事参军王沼有微恩于炎，举沼为监察御史。感元载恩，专

务行载旧事以报之。初，载得罪，左仆射刘晏讯劾之，元载诛，炎亦坐贬，故深

怨晏。晏领东都、河南、江淮、山南东道转运、租庸、青苗、盐铁使，炎作相数

月，欲贬晏，先罢其使，天下钱谷皆归金部、仓部。又献议开丰州陵阳渠，发京

畿人夫于西城就役，闾里骚扰，事竟无成。

初，大历末，元载议请城原州，以遏西番入寇之冲要，事未行而载诛。及炎