但这也导致了一个问题的诞生，那就是现在的葡萄牙政府除了没有外交权和军事权之外，与葡萄牙王国时期的政府是没有太大的差异的。

西班牙完全不能插手葡萄牙政府的选举，葡萄牙首相在葡萄牙政府的权力很大，甚至能够架空王权。

假若西班牙帝国诞生，西班牙政府自然也会不复存在。到时候西班牙和葡萄牙政府会合并，帝国政府会管控帝国的每一寸土地。

这对葡萄牙政府来说，是灾难般的结局。虽然许多葡萄牙官员会继续在帝国政府就职，但还是有更多的官员会失去自己的职位。

特别是葡萄牙首相，在未来西班牙帝国成立之后，注定不可能担任帝国首相。

虽然也有竞选的资格，但帝国成立初期，卡洛为了稳定，肯定会选更加忠诚于自己的人选担任帝国首相。

往后的选举更加不用多说。在西班牙人占据西班牙总人口大多数的情况下，不管是竞选各州议员还是竞选帝国议员，非西班牙人的身份，始终在竞选中是劣势的。

虽然西班牙民众并不能直接选举首相，但西班牙特有的选举体制也导致，民众对政府的选举还是有一定的话语权的。

内阁首相和下议院议长、法官等重要职位，都是由下议院所有议员选举出来的。

下议院的议员则由各州议院选举，各州议院的议员则由各州民众选举。

这也就完成了选举权利的下放，由民众决定中层议员的归属，中层议员再投票决出上层议员的人选，随后由上层议员选举出首相。

在葡萄牙政府仍然保留的情况下，纵使西班牙人已经占据优势，葡萄牙各州议院的大多数议员仍然是葡萄牙人。

但要是帝国政府成立，这一现象就不可能存在。到时候的葡萄牙四个州和西班牙的其他州就没有任何区别，葡萄牙人身份的议员在竞选中也不会占据任何优势。

事关自己的政治前途，在西班牙不授予葡萄牙人竞选优势的情况下，葡萄牙的议员和西班牙议员之间是有不可调和的矛盾的。

作为西班牙政府，西班牙这边肯定会偏向西班牙自己人。这就导致西班牙政府只能牺牲葡萄牙议员，通过提前布局来降低葡萄牙地区发生不稳定事件的可能。

当然，葡萄牙议员也不是没有破局的办法。

只要他们愿意加入西班牙这个大家庭，以西班牙人的身份参与议员的选举，他们就不会被区别对待。

在西班牙帝国成立之后，卡洛也会加强舆论的把控，尽可能降低西班牙对葡萄牙人的区别对待，让葡萄牙人真正融入西班牙这个大家庭当中。

未来对西班牙和葡萄牙来说最好的局面，就是两个国家彻底融合到一个国家当中，双方再也不分你我，共同为新生的帝国付出自己的努力。

除了解决官僚体系的臃肿之外，还有一件事需要解决，那就是将西班牙改革全面扩张到葡萄牙，削弱葡萄牙贵族和教会的特权。

说到底，原本西班牙和葡萄牙之所以落后，除了处在偏僻的伊比利亚半岛之外，还有就是贵族和教会联手把控了国家的大部分土地。

这样的土地分布大幅度降低了国家的发展潜力，对西班牙来说，肯定不能接受葡萄牙贵族和教会拥有如此巨大的权力。

在通过移民逐渐掌控了葡萄牙四个州之后，西班牙接下来的一系列动作，都不会引起葡萄牙地区的动荡。

这就是人口带来的优势，可以让西班牙在潜移默化中吞并葡萄牙，葡萄牙对此根本无法反抗。

甚至，卡洛还巴不得葡萄牙的贵族和教会能够联合在一起，对抗西班牙的吞并。

这样一来，卡洛就有了足够的理由去清算葡萄牙的贵族和教会。

以如今西班牙强大的实力来看，纵使葡萄牙贵族和教会拥有一部分民族主义者的支持，也不可能掀起什么浪花。

哪怕不动用坦克和飞机这样的大杀器，在战斗力强悍的西班牙军队面前，葡萄牙贵族和教会的抵抗也终究只是螳臂当车。

只有彻底扫清了葡萄牙地区的反抗势力，通过组建帝国的方式将葡萄牙和西班牙整合在一起，这样才能确保未来的西班牙是统一且稳定的。

这些事是卡洛必须要去做的。卡洛现在去做，要好过将这些事情留给胡安·费尔南多王子去做。

虽然民众对卡洛的支持和爱戴也会传承到胡安·费尔南多王子身上，但胡安·费尔南多王子肯定没有卡洛如此巨大的声望，可以轻松命令政府做任何事情。

而且卡洛也可以轻松承担强行吞并葡萄牙带来的任何不满和舆论，这是胡安·费尔南多王子难以做到的。

只有为即将成立的帝国打下良好的基础，未来帝国的继承者才能施展自己的抱负，不用被国内的阻碍牵制。

在为帝国的成立扫清一切阻碍之后，卡洛也就要想办法削弱王权，让王权和相权达成平衡，从而让西班牙的君主制变得更加合理，让帝国的强大变得更加持久。

好在这些事对卡洛来说并不困难，在自身拥有莫大威望和影响力的情况下，西班牙的政体可以说任由卡洛修改。

而且胡安·费尔南多王子也足够争气。卡洛相信，就算自己不为未来布局，胡安·费尔南多王子也能带领西班牙变得更强大。

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