“李斯所言，更合朕意。”

他缓缓开口。

“百姓愿往何处去，能往何处去，自有其道理。或是趋利，或是避害，或是投亲，或是靠友。朝廷强令划分，反而滋生怨气，效率低下。”

王绾急道。

“陛下，若完全放开，恐富者愈聚于繁华之地，贫者愈被排挤至边陲荒芜之处啊！”

“那就让它聚。”

赢宣道。

“繁华之地，居大不易。富户聚集，物价高昂，生活成本自然攀升。待其觉得不堪重负，或觉边陲之地有利可图时，自会散去。

而贫民初至，无所依傍，繁华之地工价高，机会多，反易觅得生计。待积攒些家底，或觉此地竞争激烈，亦会自行迁往他处谋生。此乃活水，当流通，不当堵塞。”

他站起身，走到悬挂的巨幅地图前。

“传朕旨意，即日起，放开户籍限制，允许大秦境内所有百姓，自由择地定居，无需官府批文，只需至所在地登记备案即可。各地官府不得以任何理由阻挠、歧视外来迁入之民。”

王绾记录着旨意，仍不免担忧。

“陛下，人口自由流动，土地问题便更为凸显。无地之民涌入，若无处安置，恐生事端。”

“土地从来不是问题。”

赢宣目光扫过地图上广袤的未垦之地。

“朝廷手握无数官田、荒地。迁往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年内免赋。若有钱财，亦可向官府购买已垦熟地。

各地屯田军开垦出的田地，亦可优先售予或租予新迁之民。要让百姓流动，就要让他们有地可种，有屋可住，有活路可寻。此事，内阁需尽快拿出细则章程。”

“臣等遵旨！”

王绾与李斯等人齐声应道。李斯眼中光芒更盛，显然此法极对他的脾胃。

王绾稍定心神，又展开另一卷竹简。

“陛下，既谈及土地人口，臣还有本奏。如今部分郡县，因移民大量涌入，人口已远超其地所能承载之极限。

官衙治理吃力，民生设施亦不堪重负。是否应重新勘定疆界，分割郡县，以便管理？”

赢宣沉吟片刻。

“重新划分郡县，牵扯甚广，勘界、设衙、派遣官员，非一时之功。

当下之急，在于安抚民众，恢复生产。

可先从县一级着手。将那些人口过多、地域过广的大县，拆分为两县或三县。新县之县令……”

他目光扫过在场官员。

“不必等待吏部选拔委派。可从现有官员中，擢升那些在安置移民、恢复民生中政绩卓著者。

尤其是乡镇一级的官员，若其治下吸纳移民众多，安置妥当，生产恢复迅速，便可越级提拔，令其主持新县政务。告诉所有官员，机会就在眼前，有多大能耐，就给他们多大的舞台。”

王绾闻言，精神一振。

“陛下此策甚妙！既可解燃眉之急，亦可激励地方官员实心任事，更能破格提拔一批干才！”

赢宣点头，最后将目光投向一直沉默聆听的几位内阁及六部重臣。

“还有一事，尔等需即刻着手准备。大宋战事，本月内必将结束。届时，不仅有大宋降卒、流民需要安置，更有缴获之大量物资、钱财、典籍需要清点接收。

如何将这些人力物力，尽快转化为大秦复兴之根基，而非负担，是对尔等最大的考验。各衙门要预先拟定条陈，兵马未动，粮草先行。治理国家，亦是如此。”

话语落下，厅堂内一片寂静，只闻灯花偶尔爆开的噼啪声。

众臣皆知，陛下此言非虚，一场前所未有的治理挑战即将到来。

而陛下今日所定下的放开户籍、自由迁徙、拆分州县、破格用人诸策，无疑是为迎接这场挑战铺平了道路。

一股紧张又充满干劲的气氛在臣子间弥漫开来。

“臣等，”以王绾、李斯为首，众人深深躬身。

“必竭尽全力，不负陛下所托！”

赢宣挥手令众人退下处理政务。

他独自一人立于地图前，目光似乎已越过眼前的疆域，投向更远的地方。

都城的喧嚣隐隐传来，那是一个帝国正在剧烈跳动、蓬勃新生的脉搏。